新修订的《中华群多共和国丛林法》正在2020年7月1日正式执行，个中，林业行政料理中处分林木采伐证、林地征占用、林业资源确权注册、林业行政法律中对“林地”多有涉及。固然新《丛林法》第八十三条（三）对林地举行了界说：“林地是指县级以上群多当局策划确定的用于进展林业的土地。”但正在下层详细执行林业行政许可林木、林业法律、监视等行政料理使命中，新《丛林法》闭于“林地”的章程可操作性不强，与《土地料理法》等公法章程和疆土资源探问本领规范存正在冲突。

　　天下人大代表、德州市政协副主席马传先以为，林地观点的不确定性，令下层林业行政料理使命职员至极头疼，能手政料理中关于“林地”剖断，是凭据林业资源料理一张图，仍是凭据疆土资源探问图，存正在规范双重、各有争议、感应无所适从。

　　争议的重心正在于：“疆土探问”和“林业资源”两张图关于“林地”数据存正在不同，这种不同正在天下各地普及存正在，是一个深宗旨的土地权属争议题目。总体上来说，从事林业资源料理职员界定林地面积大于疆土资源料理职员林地界定命据。数据比照出现，有的正在“林业资源清查”中界定为林地，而“疆土资源探问”却界定为非林地；有的正在“林业资源清查”界定为非林地，而“疆土资源探问”中却界定为林地表象。正在摈弃探问格式、探问工夫、统治软件等来源，首要来源是两部公法章程、两个部分两类探问本领规范有冲突。

　　凭据《土地料理法》第四条章程：“土地分为农用地、修立用地和未行使地，个中林地属于农用地。”遵照天下土地探问探问分类规范：“林地是指成长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海成长红树的土地，但不囊括住民点内部的绿化林木用地，铁道、公道征地规模内的林木，以及河道林木、水渠的护堤林。”疆土资源土地探问采用分类格式中：一级地类囊括耕地、场合、林地、草地等，场合、林地同属于农用地类下的一级地类，并以为场合上的植被可能是果树、茶、橡胶等木本植物，也恐怕是蔬菜等草本植物，且把育苗的土地列入场合，将果园划入了场合中二级地类，不再属于林地，表面上“疆土资源探问”中场合面积比经济林及苗圃的规模恐怕更广、面积恐怕更大。

　　新《丛林法》中章程：“林地囊括：郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地林木、未成林造林地林木、苗圃地等。”凭据其第五十条规（二）章程：“以坐蓐果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材等林产物为首要方针的丛林列入了商品林之列。”《国度丛林资源连绵清查本领规程》中没有把场合孤单划分为一个地类，而是把经济林行动商品林的一个林种统治，商品林属于林地的规模，以是经济林天然而然也属于林地，果园属于属于经济林，天然也属于林地。目前固然新《丛林法》已于2020年7月1日执行林木，但国务院《丛林法条例》还未修订，正在天然资源料理、国度林草料理方面临囊括“林地”正在内林业资源料理规范本领有待团结。

　　一是从本领层面，疆土、林业等探问应对“林地”规范举行妥洽谈洽、团结“林地”本领界定。

　　二是从立法和公法合用层面，天下人大及其常委会等应把《土地料理法》、《丛林法》中闭于“林地”规范公法合用冲突或效能予以法令说明界定。

　　三是从料理实践层面，国务院应尽速将修订操作性、针对性更强的《丛林法执行条例》列入当局法造修立议程，与新相修订的《丛林法》相配套，关于“林地”作出详细、周密、操作性强的章程，尽速出台、尽速执行。尽快管理干系公法林木“林地”圭臬实用不划一题目