广西壮族自治区林业局合于正在商品林领域内试行短轮伐期用材林采伐注册造倡议的回答

　　广西壮族自治区林业局合于自治区十四届人大一次聚会第2023083号代表倡议的回答

　　您提出的合于正在商品林领域内试行短轮伐期用材林采伐注册造的倡议，由自治区人大常委会办公厅交由我单元操持，经探索，现回答如下：

　　开始，感动您对林业管事的存眷和支撑。您提出的试行短轮伐期用材林采伐注册，对促使林木采伐办理变更拥有厉重道理，有利于富裕保险庞大丛林筹划主体的林木采伐收益。

　　凭据《丛林法》《丛林法奉行条例》相合轨则，各级林业主管部分以最新的丛林资源谋划计划探问成就和丛林筹划计划为根底，依照耗费量低于滋长量和丛林分类筹划办理的规则，科学编造了“十四五”时间年丛林采伐限额，经收集国度林业和草原局见解后，由自治区公民当局公告奉行。年丛林采伐限额是各编限单元年度丛林采伐耗费的最大限量，正经施行年丛林采伐限额有利于丛林资源维系不断延长。一是采伐限额办理实行属地办理和“阳光分拨”。凭据《丛林法奉行条例》《广西壮族自治区林木采伐办理主意》相合轨则，全体土地上的林木采伐，由县级林业主管部分审批并核发林木采伐许可证。凭据《国度林业和草原局合于深化促进林木采伐“放管服”变更管事的告诉》（林资规〔2019〕3号）条件，县级林业主管部分要科学合理分拨采伐限额，促进采伐限额“阳光分拨”，进一步优化完好限额运用安排机造，为便当林农采伐申请、实行见知许可造供给根底和保险。2022年2月，我局印发了《转发国度林业和草原局增强“十四五”时间林木采伐办理的告诉》（桂林资发〔2022〕5号），条件各级林业主管部分优先保险脱贫人丁、看病就医、林农片面幼额商品林采伐等迥殊需求。二是促使全区商品林采伐办理变更。按《国度林业和草原局合于增强“十四五”时间林木采伐办理的告诉》（林资发〔2021〕112号）条件，联络广西当代林业资产树范区修理，我局印发了《修理广西当代林业资产树范区促进商品林采伐办理变更计划》，实行县域内兼顾运用非国有编限单元上年度结转的人为商品林主伐限额、试行自治区级不行预料性采伐限额年度结转办理机造。2022年以还，全区结转2021年度全体商品林主伐限额378.55万立方米，有力处分了个别区域采伐需求与限额不够的冲突；结转2021年自治区级不行预料性采伐限额99.78万立方米，保险了全区加强拓展脱贫攻坚成就，奉行国度储藏林修理和油茶“双千”布置。三是增强林木采伐囚系。2022年7月，我局印发了《林木采伐办理管事“十造止”轨则》，促使各级林木采伐许可证核发机构依法公然林木采伐目标和楷模林木采伐许可证审批。2022年8月以还，我局督导个体县（市、区）一切整改“私自增设林木购销合同动作林木采伐申请要件”“伐区探问工夫单元垄断筹划”“采伐限额分拨到地方木柴加工企业”等题目林木。四是伸长林木采伐周期不会变成林木滋长发育从容等题目。《广西壮族自治区林木采伐办理主意》精确实行“短轮伐期工业原料林的主伐春秋由林木总共者自立确定”。广西个别国有林场和大型造林企业通过集约化筹划，伸长桉树的采伐周期，抬高了桉树的单元面蓄积积和经济效益。如：广西六万林场7年桉树林的每公顷蓄积达192立方米较5年桉树林的每公顷蓄积153立方米，每公顷蓄积多39立方米。因而，桉树培养不存正在“林木进入成熟林后不行实时采伐欺骗，变成林木滋长发育从容，体系成效退化或失掉，丛林生态成效虚弱，经济效益低下”的题目。

　　近年来，我局不断加大百色市采伐限额保险管事，帮力加强拓展脱贫攻坚成就和木柴加工企业复工复产。此中林木，2022年追加百色市自治区不行预料性采伐限额48.17万立方米，占全区追加限额的30%。下一步，我局将领导百色市各级林业主管部分遵从相合轨则，兼顾运用非国有编限单元上年度结转的商品林主伐限额，依法追加百色市自治区级不行预料性采伐限额。促使百色市不断促进常态化丛林督查，增强林木采伐办理的寻常囚系。

　　凭据《丛林法》第五十八条和《广西壮族自治区林木采伐办理主意》第三十一条相合轨则，采伐计划质料是申请林木采伐许可证的要件之一。采伐计划质料紧假使由申请人自立遴选工夫任事单元，由工夫任事单元依照伐区探问工夫规程条件实行编造。2019年以还，按《国度林业和草原局合于深化促进林木采伐“放管服”变更管事的告诉》（林资规〔2019〕3号）条件林木，我局一凿凿施州里“一窗受理”“一站式操持”，执行林木采伐APP、正在线申请等多种形式，对林农片面申请采伐人为商品林蓄积15立方米以下的一凿凿行见知许可式样审批，简化了林木采伐审批流程。

　　下一步，我局将联络广西丛林筹划的实践，慢慢抬高林农片面见知许可造审批的蓄积量驾御上限，促使县级林业主管部分深化职员培训，实行审批职员下重各州里点展开管事，达成林木采伐许可证的“一窗受理”“一站式操持”和“网上办”“掌上办”。

　　2019年以还，我局不断促使林农片面采伐人为商品林15立方米以下见知许可造审批，抬高了林农片面申请采伐的审批出力，但受限于现行丛林资源办理战略抑造和林木采伐筹划实践，我区难以试行短轮伐期用材林采伐注册造。联络我区林木采伐办理实践，我局以为试行短轮伐期用材林采伐注册造紧要存正在以下办理难点：一是林木采伐探问计划工夫条件高。按《丛林法》第五十八条“申请采伐许可证，该当提交相合采伐的所在、林种、树种、面积、蓄积、式样、更新手腕和林木权属等实质的质料”的轨则，林木采伐申请人应依照林木采伐探问计划规程的条件，自行或委托工夫单元展开伐区探问管事，其探问成就应合适工夫条件。同时，按《丛林采伐功课规程》（LY-T 1646-2005）、《广西壮族自治区伐区探问计划工夫规程》相合轨则，对伐区面积丈量精度条件抵达95%以上、采伐蓄积量探问精度条件抵达90%以上。林木采伐申请人自行填报的拟采伐所在、面积、蓄积，可以存正在不切确等题目，容易导致林木采伐申请人的滥伐题目，弥补林木采伐申请人“滥伐林木”的公法危急。二是滥伐林木罪的起刑点较低。按最高公民法院《合于审理捣蛋丛林资源刑事案件全部利用公法若干题方针声明》第五条“违反丛林法的轨则，拥有下列情况之一，数目较大的，遵从刑法第三百四十五条第二款的轨则，以滥伐林木罪治罪惩处”和第六条“滥伐林木‘数目较大’，以十至二十立方米或者幼树五百至一千株为起始”的轨则，林木采伐申请人超证采伐10立方米以上，即可依法追溯其刑事仔肩。三是弥补行政办理本钱。现时我区林木采伐以“卖青山”为主、林木采伐主体与林地筹划主体脱钩，试行短轮伐期用材林采伐注册造后，林木实践进货人可认为找寻经济好处最大化，奉行超领域采伐、超蓄积采伐手脚，诱发滥伐林木案件的多发、频发，从而导致县级行政区域内呈现超限额采伐的题目，将弥补林业主管部分、公安罗网、法律部分依法查处林木滥伐案件的本钱。加上林业机构变更后，下层林业办理机构存正在编造少、老龄化和司法行列单薄等题目，试行短轮伐期用材林采伐注册造，必将弥补下层林业机构事中过后的囚系管事强度，可以诱发“备而不管”的办理地步。

　　受限于伐区探问工夫条件高、滥伐林木起刑圭臬低、下层办理职员不够等身分，联络广西林木采伐办理的实践，我局以为试行短轮伐期用材林采伐注册造将弥补林木采伐申请人的“滥伐林木”危急、行政办理本钱等题目。下一步林木，我局将联络广西当代林业资产树范区修理，不断深化全区人为商品林采伐办理变更，踊跃向国度林业和草原局专题请示广西短轮伐期用材林筹划情状，争取短轮伐期用材林采伐的更大战略支撑。

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