克日，重庆市委、重庆市国民当局印发了《重庆市修立深化团体林权轨造鼎新先行区活跃计划》，并发出闭照，条件各区县各部分连合实质讲究抓好贯彻落实。

　　为深刻贯彻习生态文雅思思，讲究落实中心办公厅、国务院办公厅印发的《深化团体林权轨造鼎新计划》心灵，加疾修立深化团体林权轨造鼎新先行区（以下简称先行区），连合重庆市实质，同意本活跃计划。

　　以习新时期中国特质社会主义思思为指引，深刻贯彻党的二十大和二十届二中全会心灵，一切贯彻落实验视察重庆首要措辞首要指示心灵，讲究落实市委六届二次、三次、四次全会心灵，僵持聚焦题目计划鼎新、标的导向坚毅鼎新、试点先行促使鼎新、聚力攻坚深化鼎新，着重与重庆市绿色金融鼎新更始试验区修立、强村富民归纳鼎新协同配合，教育开展新质临盆力，兼顾包庇与开展，强盛团体经济，杀青生态美、子民富的有机同一，为鼓动人与天然和睦共生、修立秀丽重庆作出奉献。到2024年，加疾完整团体林权轨造，全市丛林蓄积量抢先2.8亿立方米，林业家产总产值抵达1750亿元，林农来自林业的人均可摆布收入抵达1700元。到2025年，全市变成权属明晰、责权力同一、包庇肃穆、流转有序、拘押有用的团体林权轨造，正在林地数据矢量化、林权流改行务、木竹研发操纵、丛林生态多元化积蓄、林业绿色金融更始等方面走正在寰宇前线，先行区修立初见效力。到2027年，丛林生态质料继续抬高、林区开展前提继续刷新林木、林农收入继续弥补，丛林蓄积量抢先3亿立方米，林业家产总产值抵达2200亿元，林农来自林业的人均可摆布收入抵达2250元，先行区根本修成。

　　1.安宁承包权。对承包期内自发退出、家庭承包人正在承包期内亡故无法定承袭人的，由村落团体经济机闭收回承包林地。因家庭分户等原故导致承包林地分户的，承包期内规定上错误宗地再次细分。林地未承包到户仍由村落团体经济机闭统曾筹办统治的，实行“分股不分山、分利不分林”机造，村落团体经济机闭代持林地筹办权、林木一切权与行使权。将团体林地收益权量化到户，一户一股权，践诺“一年一分”的收益分拨机造。兴办林地承包合同统治台账，将合同新闻实时录入林权归纳拘押编造，杀青与不动产立案、金融等部分新闻共享。查究将承包合同业动林权流改行务、相闭行政统治事项申请、收益分拨等的按照。

　　2.放活筹办权。林地筹办权可依法流转和再流转。受让方再流转林地筹办权的，须经承包方书面订交，并向发包方立案。流转或再流转林地筹办权，发包方应该打点立案，并呈文属地州里当局。对同曾筹办主体正在统一村落团体经济机闭流转的，查究以村落团体经济机闭为单元宣布林地筹办权证。

　　3.适宜处分史书遗留题目。基于第三次寰宇疆土侦察同一底图，计划天然资源、林业部分要用1年工夫根本落成林权立案存量数据整合移交，纳入不动产立案新闻平台统治。肃穆推行林地地类认定模范，用2年工夫根本落成村落团体经济机闭林地数据矢量化修立。针对团体林地类重叠、界址不清等题目，正在充裕敬爱农人志愿的条件下，村落团体经济机闭与承包田舍订立承包合同、了了承包闭联后，可依法申请打点不动产立案。促使“耕地下山、林地上山”，将立时前提差、未便于种植的陡坡耕地置换填充为林地，晋升林地连片度；将平坝地域农田周边零碎林地整顿为耕地，抬高耕地质料等别。纳入国度储存林修立的林地，规定上依旧地类稳定。

　　4.加紧林权业务任职。促使不动产立案、林权业务、林业数字化场景、地舆新闻与遥感数据、“长江绿融通”绿色金融任职编造、“碳惠通”等有用对接联通、及时互通共享。市农业村落委、市林业局要兴办全市同一林权流改行务平台，完整林权业务任职系统和新闻编造，扩展业务种别，同意业务法例和统治举措。加紧林权流改行务合同订立指引，重心审核合同两边资历、流转标准、项目拓荒实质等，肃穆拘押流转后的丛林资源拓荒。

　　5.教育新型筹办主体联户筹办。选用奖补、项目实行等体例搀扶一批新型林业筹办主体。荧惑开展适度领域筹办、立体考究筹办、主体复合筹办等多式联营。兴办幼田舍优点团结机造，选用田舍与村落团体经济机闭股份互帮筹办、田舍与田舍联结筹办、田舍委托筹办等形式，选用供应临盆性任职、刷新林业临盆筹办前提、补帮林权收储担保用度等手腕，重心援手家庭林场、村团体林场、股份互帮林场等新型林业筹办主体开展。劝导马上就业村民，通过林地承包筹办权调换、让渡或受让林地筹办权等体例，组修家庭林场。荧惑村落团体经济机闭领办团体林场，吸引承包林地林木入股。援手国有林场、强村公司兴办股份互帮林场，与团体林筹办主体互帮筹办，查究完整丛林筹办股份造。

　　6.荧惑企业投资筹办。荧惑种种企业以林业重心工程为载体项目化促使，以墟市化体例收储阔别林权，选用“企业+”形式筹办林地，列入国度储存林修立。僵持团体林地林农受益，完整企业联农带农机造。对从事生态家产拓荒、涉及农用地转为修立用地的，应该适应疆土空间计划并打点农用地转用审批手续。加强监视统治和司法，厉禁违法违规拓荒、损害林农优点。

　　7.荧惑国有林场联结筹办。林业部分要充裕阐明国有林场专业技艺、筹办统治等上风，选用“林场+”等形式发展场表营造林、开展林下经济等筹办行动。查究国有林场特许筹办，盘活操纵闲置统治用房等资产。援手适应前提的国有林场发展林权收储。分划分类查究发展国有林场列入团体林筹办得到的收入用于增核单元绩效工资试点，兴办“以绩定酬”绩效考查分拨机造。

　　8.科学规定自然林和公益林范畴。基于2022年度全市丛林资源专项侦察功劳，容许举证复核认定，精准核实自然林。对地方公益林调入、调出不作总量均衡条件。正在敬爱权力人志愿的条件下，对适应前提的团体和局部一切的公益林，按标准依法调出并予以布告。容许权力人申请将适应公益林区划前提的商品林调入公益林，并享用公益林区划和生态积蓄干系计谋。查究实行公益林不同化积蓄，市级财务通过奖补体例对区县予以援手。

　　9.实行采伐分类统治。人为商品林实行皆伐功课的，可按面积驾驭林木采伐量；实行抚育间伐和择伐功课的，可按郁闭度驾驭林木采伐量，每次伐后郁闭度不得低于0.5。人为公益林天然成熟后，容许选用择伐、渐伐、幼块皆伐等体例更新，更新树种以乡土树种为主；不得将原乔木林、竹林改变为灌木林或选用乔木林矮化筹办形式。林业部分要落实采伐“减证便民”手腕，对林农幼额采伐实行示知许可造审批。援手统治高压输电通道树线抵触隐患的林木采伐。

　　10.模范采伐许可和拘押。依法采伐花费的丛林蓄积量，计入区县当局丛林资源包庇开展标的义务造中的丛林蓄积量统计范畴。将采伐限额目标分拨、采伐许可申请和审批及采伐拘押情景纳入区县当局公然事项目次清单，并通过州里公示栏每月公然。正在非林地上采伐林木不纳入采伐限额统治。抚育采伐、低产低效林改造分项限额不够的，可调节行使主伐、更新采伐限额或兼顾行使区县商品林采伐限额。

　　11.模范丛林筹办。林业部分要兴办以丛林筹办计划为根蒂的统治轨造，筹办面积3000亩以下的筹办主体可编造丛林筹办计划表，推行以幼班或林班为单位的丛林筹办计划形式，纳入丛林资源幼班档案统治；筹办面积抢先3000亩的筹办主体按国度《丛林筹办计划编造与实行模范》《简明丛林筹办计划编造技艺规程》稀少编造丛林筹办计划，按照丛林筹办计划实行统治。

　　12.效力晋升丛林质料。实行丛林质料精准晋升工程，大举营造多树种、多颜色、多效力、多效益的针阔混交林、复层异龄林、生态景观林。以数字化、新闻化等科技措施赋能，推动细密化统治。按林区计划有谋略、有宗旨精准晋升丛林质料。践诺全周期丛林筹办，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等手腕，加疾低产低效林、退化林和成过熟林更新改造。加强自然林、公益林树种改善，实行公益林分划分类指引、不同化统治，查究促使自然林与公益林并轨统治。实行丛林可继续筹办，修立高效筹办演示林基地。踏实做好寰宇丛林可继续筹办试点劳动，查究多种筹办主体列入丛林可继续筹办试点。发展自然林近天然筹办试点，容许对生态效力弱、退化的自然林实行肯定强度的择伐。发展林墓复合操纵试点。

　　13.加疾林业大县开展。以丛林资源总量和林业家产总值为要紧按照确定林业大县，出台林业大县搀扶计谋。援手林业大县更始计谋轨造，发展山川林田湖草沙一体化包庇和编造统治，开展林业支柱家产，教育强盛林业龙头企业，搀扶一批专精特新林业企业，加紧林业家产园区修立。

　　14.推动林业一二三产交融开展。新修、改造教育一批拥有肯定领域和墟市潜力的贵重用材林、大径级用材林和特质经济林等基地。适度开展以林药、林禽、林畜、林菌、林菜、林花等为主的林下经济，修立一批丛林药材、丛林食物、木本油料、花草苗木、林木良种繁育和林木种苗临盆基地。抬高林木良种壮苗推行行使率。援手木竹原料研发，通过当局采购踊跃推行行使木竹构造修造、木竹修材及木竹产物。开展鼎新、经济新闻等部分要加疾“以竹代塑”“以竹代钢”开展。大举开展木竹加工、木料商业、林果加工家产。荧惑企业发展数字创智、科技更始、模范创设、文明创意、品牌创修，踊跃教育林业上市企业。加紧龙头企业、专业互帮社、行业协会、林农之间深度互帮，搭修林产物营销平台，荧惑区县举办推介会。查究发展疫区松树幼班更新改造和松材线虫病疫木多样化解决，荧惑发展高附加值太平操纵。阐明平急两用大多措施效力，正在城区周边等生齿茂密地域开展生态旅游、丛林康养等新业态。正在不摧毁丛林生态编造效力的条件下，查究对一级国度级公益林以表的公益林发展非木质资源拓荒操纵试点。计划天然资源、林业等部分要援手开展生态旅游、丛林康养和天然训导等项目，按配套措施用地需求举行点状构造。医保部分要依法将得到《医疗机构执业许可证》、适应医保干系划定、涉及丛林康养任职的医疗机构纳入医保定点医疗机构。

　　15.夯实家产开展根蒂。刷新林区根蒂措施，兼顾修立林业家产途、旅游途、资源途、防火道途、生物阻隔带、消防水池以及管网、电力、通信等根蒂措施，交通、计划天然资源、水利、林业等部分将其纳入行业开展计划，适应疆土空间计划的赐与用地保证，选用以工代赈体例实行一批林区根蒂措施修立项目。查究实行团体林分划分级筹办操纵。开展林业家产不得变更林地本质、不得摧毁丛林资源，顽强杜绝变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规动作。

　　16.率先构修林业生态产物价钱核算评判系统。常态化发展丛林、草地、湿地生态归纳监测，市林业局要同意重庆市林业生态产物价钱核算操作细则。发展林业生态产物价钱核算评判试点，促使核算结果正在绩效考查评判林木、生态积蓄、生态赎买、生态情况损害抵偿、筹办拓荒融资、价钱评估等方面行使。

　　17.率先推动丛林生态多元化积蓄。完整横向生态积蓄劳动机造，促使区县当局奉行丛林资源包庇开展职责。继续发展重心生态区位团体林生态赎买，增加生态赎买领域。查究实行林业生态票轨造。试行林业地票轨造，按“自发复垦、公然业务、依规行使、收益归农”的规定，查究劝导土地权力人自发将其修立用地按划定复垦为及格的林地、草地、湿地等林业用地，复垦干系条件按地票计谋推行。

　　18.查究林业碳汇产物拓荒和业务机造。市林业局要促使林业碳汇计量监测系统修立，发展全市林业碳储量本底侦察和碳储量评估，摸清林业碳汇资源底数。查究实行林业碳票轨造，更始林业碳普惠机造，将团体林、公益林纳入普惠性林业碳汇拓荒范围，依托“碳惠通”修立林业碳普惠平台。援手村落团体经济机闭列入丛林包庇开展变成林业碳汇增量。

　　19.兴办绿色金融援手系统。将适应前提的林业碳汇、林权业务任职、林下经济开展、林产物精良加工、生态旅游、丛林康养、天然训导等纳入绿色金融援手范畴。加大涉林企业援手力度，荧惑贸易银行按墟市化规定，正在依法合规、危险可控条件下，增加贷款任职范畴，下降贷款利率，耽误贷款限日。兴办健康碳金融系统，促使金融帮力林业碳汇开展，完整情况效益和生态价钱墟市化业务机造。发展金融援手林业生态产物价钱杀青机造试点，援手讨论开展林业碳汇、温室气体自发减排业务等，加大金融对林业家产园区修立、林业绿色技艺更始等援手力度。查究金融援手经果林家产绿色低碳开展转型。荧惑计谋性银行、贸易银行融资援手国度储存林修立。查究促使“股贷债保”联动。荧惑金融机构查究设立“林业支行”或“林业金融工作部”等专营机构。

　　20.完整林权典质贷款轨造。完整确权、典质立案、评估、业务流转和当局回购等墟市调剂机造。实行村落产权抵（质）押融资危险积蓄计谋，对适应前提的村落产权抵（质）押融血本金失掉，按划定赐与危险积蓄。金融机构要着重金融危险防备机造修立，做好干系危险监测、预警、评估与解决劳动。

　　21.发展林权担保任职。荧惑当局性融资担保机构按计谋性劝导、专业化统治、墟市化运作的规定，适度放宽涉林项目准入模范，加大融资担保援手力度。兴办林权收储担保机造，阐明林权收储机构筹办林权资产的专业上风，荧惑担保公司等社会血本发展林权收储担保任职，通顺林权收储融资渠道。加紧对林权收储担保公司的拘押。

　　22.更始拓荒林业信贷和保障等金融产物。荧惑村落团体经济机闭、新型林业筹办主体、林业企业向保障公司投保，发展区域特质经济林保障交易。援手保障机构查究拓荒涵盖财务补贴根本险、贸易险和附加险等的保障产物，抬高国度储存林项目危险保证需求。完整承保机构墟市角逐机造。看待墟市化产物，包庇承保机构平允角逐。

　　23.弥补林业开展加入。各级财务要兼顾资金援手林业家产开展，加大林业家产开展援手力度。对适应前提的生态包庇修复和开展林下经济的林业家产项目，市或区县财务可按现行计谋赐与贴息援手。落实对适应前提的病虫害防治、植物包庇等林业任职以及林业筹办者贩卖自产低级林产物免征增值税等税收优惠计谋。兴办林业项目库。荧惑向人行重庆市分行及各二级分行常态化推送拥有融资需求的林业项目清单。

　　（七）加紧机闭携带。市级林长按期安排深化团体林权轨造鼎新劳动，兼顾谐和全市深化团体林权轨造鼎新中的庞大题目、庞大事项。将深化团体林权轨造鼎新行动全市庞大鼎新专项、重心劳动。兴办跑马比拼机造，兴办深化团体林权轨造鼎新效力评判目标系统，按期发展团体林专项侦察。加强计谋散布和推行，保护林区林农安宁。厉正劳动次序，顽强预防借鼎新之机牟取私利。各区县党委和当局要连合实质了了鼎新重心，紧扣义务链条，同意工夫表、道途图，规定上区别意配套文献。

　　（八）荧惑先行先试。援手璧山区、城口县、酉阳县等抉择适宜区域发展编造化鼎新试点，荧惑其他区县针对全体事项发展不同化鼎新试点，兴办容错纠错机造，实行以奖代补勉励计谋。市林业局要加紧劳动兼顾和指引，市级相闭部分要各负其责、协同攻坚。

　　（九）加紧军队修立。优化林业部分所属工作单元岗亭构造，妥当弥补专业技艺岗亭，安宁国有林场职员军队。下层公安军队从事林业司法的框架和气力构造依旧根本安宁。州里当局要了了干系机构担任林业劳动。模范生态护林员补帮模范和考查机造，加紧林业中介机构和专业任职军队修立。重庆颁布强化团体林权轨造厘革先行区步履计划 到202林木7年林业家产总产值到达2200亿元