黎民日报2023年10月9日颁发天然资源部党组书记、部长王广华的著作《的确巩固耕地偏护 转变美满占补均衡轨造》。著作提出，稳妥推动“山上”换“山下”，将山上耕地渐渐调治到山下，胀舞果树苗木尽量上山上坡，促使农业分娩空间组织愈加切合天然地舆形式和农业分娩法则。通盘落实耕地偏护党政同责，细化真切考试规定和计划，对付打破耕地偏护红线等宏大题目实行“一票反对”，平静问责、毕生追责。筑筑健康耕地偏护“长牙齿”硬设施事务机造，以“零容忍”立场平静查处各式违法占用耕地活动。坚固推动耕地占补均衡专项整顿，出力纠治占而不补、补而不实、华而不实等超过题目，范例耕地占补均衡料理序次。巩固合作配合，酿成拘押协力，加大对违法违规占用败坏耕地活动的反击力度。

　　粮食安笑是“国之大者”，耕地是粮食分娩的命脉，保险国度粮食安笑的根底正在耕地。偏护好耕地，端牢饭碗，正在党和国度行状全部中拥有根源性、政策性意旨。7月20日，习主办召开主题财经委员会第二次聚会，咨议巩固耕地偏护和盐碱地归纳改造应用等题目，对巩固耕地偏护和转变美满占补均衡轨造提出真切请求。天然资源部卖力进修分析，从体例性和全部性的高度长远了解党主题决定摆设，聚焦守牢耕地偏护红线、夯实粮食安笑底子，进一步美满轨造深化拘押，戮力推动转变摆设落地奏效。

　　民以食为天，粮以地为本。我国生齿浩繁，办理好14亿多人的用饭题目，永远是治国理政的头号大事。我国耕地家底并不丰盛，2022年尾寰宇耕地总量19.14亿亩，仅占全国9%，且质地总体不高，这一根本国情裁夺了巩固耕地偏护对保险粮食安笑这一“头号大事”的十分紧急性。

　　习高度珍爱耕地偏护事务，对落实最苛峻耕地偏护轨造的请求一以贯之，请求把耕地行动我国最为贵重的资源，接纳“长牙齿”的硬设施偏护好，毫不行有闪失。天然资源部坚定贯彻落实验紧急指示指点心灵，根据党主题、国务院决定摆设，以守牢18亿亩耕地红线为标的，会同相合部分美满功令轨造、苛峻用处管造、巩固督察法律，正在赓续苛峻范例非农修筑占用耕地落实占补均衡的根源上，针对第三次寰宇河山探问反应的豪爽耕地不对理流失题目，请求耕地转为林地、草地、场地等其他农用地落实“进出均衡”，正在年度内补够数目相当、质地相当的可能长久宁静应用的耕地；针对违法修筑占用耕地形成耕地裁减题目，苛峻轨则违法用地整改措置到位前，必需先行“冻结”本地相应的贮藏增补耕地目标，确保耕地不再裁减。通过一系罗列措，开端停止了多年来耕地总量赓续裁减的势头，完成了2021年、2022年相连两年寰宇耕地总量净扩展。

　　与此同时，咱们苏醒地清楚到，我国人均耕地少、耕地质地总体不高、耕地后备资源亏空的根本国情没有变更，耕地占用与偏护的冲突和压力仍然超过，新时期新征程上，耕地偏护职责没有减轻，而是愈加困难。

　　目前，耕地总量由减转增的根源还不坚实，奉行耕地用处管造、落实增补耕地产生新境况新题目，必需高度珍爱。从占用耕地看，城乡修筑和根源措施配套等各式非农修筑弗成避免仍将占用一局部耕地，农业组织调治、造林种树形成耕地流失的范畴依然不幼，违法违规用地题目仍较超过。从增补耕地看，占补均衡存正在占多补少、占优补劣乃至华而不实题目，少少地方落实“进出均衡”不到位，区域耕地总量仍正在裁减；有的地方违规开垦败坏生态处境，少少增补耕地质地不高，存正在撂荒和流失危机。另表，进程多年赓续拓荒，寰宇耕地后备资源越来越少，且多位于生态功效紧急区域，通过开垦后备资源增补耕地难度越来越大。这些题目，与少少地方耕地偏护认识不强、落实新兴盛理念不到位、推行战略走偏走样、耕地偏护和省俭集约用地的经济驱策机造不足健康相合，与耕地偏护合系战略和步骤兼顾不足相合，也与我国天然资源禀赋相合，须要通过体例转变来办理。

　　主题财经委员会第二次聚会夸大，耕地偏护是一个人例工程，要超过操纵好量质并重、苛峻法律、体例推动、永续应用等宏大请求。天然资源部将卖力贯彻落实聚会心灵，接纳愈加坚定有力设施，坚韧不拔深化耕地偏护，戮力推动最苛峻耕地偏护轨造落地奏效。

　　争持体例理念，操纵宏大请求。一是量质并重。要坚定落实党主题决定摆设，守牢耕地和长远根本农田偏护红线，渐渐把长远根本农田一起筑成高尺度农田，深化数目质地协同偏护。二是苛峻法律。要分级落实耕地偏护义务，整合拘押法律力气，接纳坚定有力设施，苛峻法律督察，的确范例料理序次。三是体例推动。宁静耕地数目，晋升耕地质地，优化耕地组织，必需秉持山川林田湖草沙一体化保照顾念，根据天然生态的全部性、体例性及其内正在法则，联结适宜性规定发展体例处理，使各式因素各得其所，相得益彰。四是永续应用。打点好现在和长久的相干，用最苛峻的耕地偏护轨造和省俭集约用地轨造，推动耕地用养联结和可赓续应用，为后裔留下更多兴盛空间。

　　聚焦守牢红线，落实核心职责。一是坚定稳住耕地总量。目前，寰宇省市县三级河山空间筹划已一起编造完工，下一步，将加疾推动筹划审核报批，将耕地和长远根本农田偏护标的职责逐级分化并上图入库，确保可考试、可审计、可追责果树，确保耕地保有量和长远根本农田偏护职责毫不打破。二是赓续优化耕地组织。筑筑耕地偏护义务标的考试赏罚机造，胀舞粮食主产区、主销区、产销均衡区饭碗一道端、义务一道扛，促使南方局部省份有序复原一局部流失的优质耕地，优化耕地南北空间形式；稳妥推动“山上”换“山下”，将山上耕地渐渐调治到山下，胀舞果树苗木尽量上山上坡，促使农业分娩空间组织愈加切合天然地舆形式和农业分娩法则。三是苛峻耕地偏护义务考试。通盘落实耕地偏护党政同责，细化真切考试规定和计划，对付打破耕地偏护红线等宏大题目实行“一票反对”，平静问责、毕生追责。

　　正在优化耕地组织和整改复耕进程中，既要依法依规，又要恰如其分。要充沛琢磨本地天然地舆、农业分娩条目，争持大宁静、幼调治，兼顾优化农用地组织。要联结本地经济社会兴盛秤谌、种植作物孕育周期、商场情景等，充沛琢磨耕地复原的经济本钱和社会本钱，科学造订布置，合理操纵节拍，分类、分区稳妥推动。要充沛推崇农人愿望，遵照现实境况得当予以经济赔偿，并留出必然过渡期，坚定杜绝“简易化”“一刀切”。

　　落实落细事务，紧盯核心合键。一是苛控新增占用。以河山空间筹划行动用地依照，渐渐压减城镇拓荒界线内增量空间运用范畴，苛峻耕地和长远根本农田用处管造，苛控占用耕地的各式景遇，确需占用的，请求根据数目相当、质地相当的规定落实增补耕地。深化土地应用布置管控，合理确定年度土地应用布置总量，有用调控新增修筑用地时序和节拍。优化修筑项目选址，苛峻推行土地运用尺度，的确做到不占或少占耕地。二是出力盘活存量。根据高质地兴盛和奉行通盘省俭政策的请求，胀舞土地应用形式从依赖新增向挖潜存量变化，大肆胀舞“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金技巧换空间”，推动低效用地再拓荒，从泉源上裁减对耕地的占用。三是苛峻督察法律果树。筑筑健康耕地偏护“长牙齿”硬设施事务机造，以“零容忍”立场平静查处各式违法占用耕地活动。坚固推动耕地占补均衡专项整顿，出力纠治占而不补、补而不实果树、华而不实等超过题目，范例耕地占补均衡料理序次。巩固合作配合，酿成拘押协力，加大对违法违规占用败坏耕地活动的反击力度。

　　争持“以补定占”，深化耕地总量动态均衡，坚固推动占补均衡轨造转变落地奏效

　　守牢耕地偏护红线，确保耕地总量不裁减，苛控占用和补足补优是要害。主题财经委员会第二次聚会真切，转变美满耕地占补均衡轨造，将各式对耕地的占用联合纳入占补均衡料理，争持“以补定占”，宗旨便是苛控占用、苛峻增补、苛守总量，通过调治料理形式、压实各级义务、深化考试拘押，完成省级行政单元年度耕地总量动态均衡，确保到2035年寰宇耕地总量不低于18.65亿亩。

　　转变占补均衡料理形式。根据转变摆设，调治美满占用耕地赔偿轨造，将以往非农修筑占用耕地落实占补均衡扩展到各式占用耕地均要落实占补均衡，由“幼占补”变为“大占补”；兼顾盐碱地等未应用地、其他农用地、低效闲置修筑用地等各式非耕地行动增补耕地起源，新扩展的可能长久宁静应用的耕地，用于落实增补耕地职责。争持“以补定占”，正在完成耕地总量动态均衡的条件下，以省域内宁静应用耕地净扩展量行动下年度增补耕地目标和许诺占用耕地范畴的上限。

　　调治占补均衡落实机造。根据“国度管总量、省级负总责、市县抓落实”的请求，筑筑分级担当、职责真切、拘押有力的占补均衡义务落实机造。苛峻左右跨省域增补耕地范畴，从苛范例省域内增补耕地目标调剂料理，将增补耕地目标调剂联合纳入省级料理平台，坚定改良和提防便宜驱动下纯真寻求增补耕地目标、不顾立时条目强行增补的活动。

　　巩固增补耕地赔偿驱策。各式占用耕地的奉行主体应该按轨则落实增补耕地义务。正在实施中，将增补耕地用度苛重用于耕地偏护与质地修筑，调动合系主体偏护耕地的踊跃性。

　　健康增补耕地质地验收轨造。配合农业村庄部分巩固增补耕地质地料理，美满增补耕地质地验收措施，苛峻质地审核把合。巩固增补耕地配套根源措施修筑和后续培肥管护，赓续熟化泥土、晋升耕地质地、宁静耕地应用，防守退化撂荒。天然资源部部长王广华：将山上耕地渐渐安排到山下推进果树苗木尽量上山上坡